Programy
(skupiny projektov)

Finančný mechanizmus Európskeho hospodárskeho priestoru
&
Finančný mechanizmus Nórska
2004 – 2009

Finančný mechanizmus Európskeho hospodárskeho priestoru 
&
Finančný mechanizmus Nórska 2004 – 2009

Programy (skupiny projektov)

Obsah

1. Všeobecné informácie ....................................................................................................3

1.1	Charakteristika programu ..............................................................................................3
1.2	Oprávnení žiadatelia ......................................................................................................4
1.3	Výška grantu a spolufinancovanie..................................................................................4
1.4	Účastníci programov.......................................................................................................4

2. Projektový cyklus ..........................................................................................................6

2.1 Hodnotiaci a schvaľovací proces ..................................................................................6
2.2 Výber čiastkových projektov ........................................................................................8
2.3 Monitorovanie a hodnotenie .........................................................................................8
2.4 Vyplácanie ....................................................................................................................9
2.5 Riadenie nákladov u prijímateľa pomoci  .....................................................................9
2.6 Finančná kontrola a audit .............................................................................................10 

Finančný mechanizmus Európskeho hospodárskeho priestoru 
&
Finančný mechanizmus Nórska 2004 – 2009

Programy (skupiny projektov)

1.	Všeobecné informácie

Článok číslo 2.2.2 Pravidiel a postupov pre implementáciu finančného mechanizmu Európskeho hospodárskeho priestoru a totožný článok Pravidiel a postupov pre implementáciu Finančného mechanizmu Nórska sa odvolávajú na programové pokyny skupín projektov.  Zámerom tejto smernice je popísať všeobecné charakteristiky týkajúce sa programov (skupín projektov). 

1.1	Charakteristika programu

Program je usporiadané portfólio jednotlivých projektov vyvinutých a dodaných predstaviteľmi partnerstva a zameraných na dosiahnutie spoločných priestorovo/sektorovo/tematicky definovaných cieľov. Ich zámerom je uľahčiť implementáciu obsiahlejších a nákladnejších stratégií.  

Program sa skladá z čiastkových projektov, ktoré spája spoločná téma alebo rovnaké ciele navrhnuté na regionálnej, subregionálnej alebo miestnej úrovni, alebo ich cieľom sú špecifické národné témy. Programy s dobre zvoleným cieľom a s dobrým riadením môžu dosiahnuť väčší sociálno-ekonomický dopad než počet osamotených čiastkových projektov.

Programy sú väčšinou navrhnuté partnerstvom, ktoré bude reprezentovať všetkých, ktorí majú kľúčový záujem na uskutočnení navrhnutých aktivít. Tieto partnerstvá budú pôsobiť v rámci schválenej stratégie a vymenujú hlavného partnera programu – sprostredkovateľa programu, ktorý bude zodpovedný národnému kontaktnému bodu pre implementáciu programu pod delegovanou autoritou. Sprostredkovateľ programu bude vystupovať ako zodpovedná osoba s plnou finančnou zodpovednosťou za predloženie programu a prevod platieb navrhovateľom čiastkových projektov.  

Žiadosti o programy musia obsahovať detailné a podrobné opisy všetkých aspektov navrhovaného programu: jeho hlavné ciele, indikovanie projektových aktivít, ktoré budú tvoriť program a plán dodávok s navrhnutými implementačnými plánmi zahrňujúcimi kritériá a procedúry pre výber čiastkových projektov. Tento opis musí zahrňovať detaily týkajúce sa navrhnutých systémov, aby sa tiež zabezpečilo náležité sledovanie vyplácania.

Zámerom finančného mechanizmu Európskeho hospodárskeho priestoru a Finančného mechanizmu Nórska je vytvorenie dodatočných výhod pre prijímateľské štáty. Poskytujú dodatočné zdroje financovania a nemali by nahrádzať finančnú pomoc z iných zdrojov. Taktiež programy by mali byť doplnkové a nesmú nahrádzať existujúce aktivity financované Európskym spoločenstvom a inými finančnými zdrojmi.

Finančný mechanizmus Európskeho hospodárskeho priestoru 
&
Finančný mechanizmus Nórska 2004 – 2009

Programy (skupiny projektov)

1.2	Oprávnení žiadatelia

Všetky verejné alebo súkromné organizácie a mimovládne organizácie, ktoré majú právnu subjektivitu v prijímateľských štátoch a ktoré konajú vo verejnom záujme, t. j. národné, regionálne a miestne úrady, mimovládne organizácie, organizácie zaoberajúce sa vzdelávaním alebo výskumom,  organizácie zaoberajúce sa životným prostredím, dobrovoľné a obecné organizácie a verejno-súkromné partnerstvá sú oprávnenými žiadateľmi na sprostredkovateľov programu. 

1.3	Výška grantu a spolufinancovanie

Výška grantu by mala byť determinovaná od prípadu k prípadu, mala by obsahovať minimálnu sumu potrebnú k realizácii programu, berúc do úvahy všetky relevantné faktory (napr. princíp „znečisťovateľ platí“ a tvorba výnosu, ktorý projekt prinesie).

Príspevok z Finančného mechanizmu EHP alebo z Finančného mechanizmu Nórska by nemal prekročiť 60 % celkových oprávnených nákladov programu okrem prípadov, kde sú aktivity financované z centrálneho, regionálneho alebo lokálneho štátneho rozpočtu, kde by príspevok nemal presiahnuť 85 % celkových oprávnených nákladov. Maximálna výška spolufinancovania stanovená Európskym spoločenstvom by v žiadnom prípade nemala byť prekročená. Sprostredkovatelia zodpovední za implementáciu programov by mali rešpektovať rovnakú výšku grantov.

Kombinovaná podpora z Finančného mechanizmu EHP, Finančného mechanizmu Nórska a Európskeho spoločenstva, alebo iných grantov, by vo všeobecnosti nemala presiahnuť 90 % celkových výdavkov.

Podpora z Finančného mechanizmu EHP a Finančného mechanizmu Nórska by nemala nahrádzať iné zdroje financovania vrátane lokálnych grantov, doplnkových fondov, bankových pôžičiek alebo vývozných úverov.

1.4	Účastníci programov

Programy by mali byť implementované programovým sprostredkovateľom, ktorý by mal byť nezávislou právnickou osobou so silnými väzbami k zainteresovanému sektoru alebo geografickej oblasti, v ktorej sa má program implementovať. Programový sprostredkovateľ by mal konať ako zodpovedná entita pre program, z čoho mu následne vyplýva zodpovednosť za správnu implementáciu programu.

Čiastkové projekty, ktoré tvoria program, budú spravované ich navrhovateľmi. Navrhovatelia budú zodpovední programovému sprostredkovateľovi.  

Finančný mechanizmus Európskeho hospodárskeho priestoru 
&
Finančný mechanizmus Nórska 2004 – 2009

Programy (skupiny projektov)

V záujme zabezpečenia maximálneho dosahu programu, programový sprostredkovateľ by  mal nadviazať spoluprácu s ostatnými zástupcami reprezentujúcimi záujmy v sektoroch alebo geografických oblastiach, ktorých sa program týka. Títo partneri môžu byť zahrnutí do procesu výberu čiastkových projektov.

Finančný mechanizmus EHP a/alebo Finančný mechanizmus Nórska a prijímateľský štát môžu vytvoriť monitorovací výbor zodpovedný za monitorovanie implementácie programu. Monitorovací výbor sa môže skladať so zástupcov oboch strán – prijímateľského štátu a oboch finančných mechanizmov. 

Finančný mechanizmus Európskeho hospodárskeho priestoru 
&
Finančný mechanizmus Nórska 2004 – 2009

Programy (skupiny projektov)

2.	Projektový cyklus 

2.1	Hodnotiaci a schvaľovací proces

Stručný prehľad pre programy

Návrh			Predbežné 		Žiadosť		Hodnotenie  	Rozhodnutie			hodnotenie

dobrovoľné		dobrovoľné

Potencionálni 					Intenzívna práca
partneri						medzi program.
prijímateľského					sprostredkovateľom
štátu konzultujú					a partnerstvom v záujme
návrhy a identifikujú				vypracovania prihlášky
možného program.				obsahujúcu informáciu 
sprostredkovateľa. Je				o administratívnom 
vypracovaný					systéme programu.
návrh programu.

Potencionálny		Úrad pre finanč.		Program.		Úrad finanč.	Výbor pre 
program.		mechanizmus		sprostredkovateľ		mechanizmu	finančný  
sprostredkovateľ		vypracuje		zasiela žiadosť		organizuje	mechanizmus
zasiela návrh		priebežné		Úradu pre finanč.		hodnotenie	a/alebo Min.
programu Úradu 		hodnotenie		mechanizmus		programu a	zahraničných
pre finančný		žiadosti a 		prostredníctvom		spôsob		vecí schváli/
mechanizmus		môže prijímateľ.		národného		implementácie	zamietne
prostredníctvom		štátu poskytnúť		kontaktného bodu	a informuje	program.
národného		poradenské 		v prijímateľ. štáte.	Komisiu.	List s ponukou
kontaktného 		služby.			Národný kontakt.		Úrad finanč.	grantu/
bodu v						bod musí spolu		mechanizmu	odôvodnené
prijímateľskom					s programovou		zasiela		zamietnutie
štáte.						prihláškou poskytnúť	odôvodnené 	pošle
						odôvodnené		odporúčania	prijímateľ.
						stanovisko k projektu.	pre rozhodnutie	štátu. Ak
									Výboru pre 	je program
									finančný		schválený,
									mechanizmus	podpíšu sa
									a/alebo 		grantové
nórskeho	zmluvy.
									Min. zahr.
									vecí.

Programový
sprostredkovateľ
ohodnotí
čiastkové
projekty a 

Finančný mechanizmus Európskeho hospodárskeho priestoru 
&
Finančný mechanizmus Nórska 2004 – 2009

Programy (skupiny projektov)

urobí odporúčania
pre zástupcov
partnerstva programu.

Programový
sprostredkovateľ
a zástupcovia
partnerstva
programu
schvália
čiastkové projekty.

Uchádzač môže zaslať návrh projektu predtým, ako zašle kompletnú žiadosť. Pre návrh projektu ako aj pre kompletnú žiadosť je potrebné použiť formulár žiadosti. Žiadosti a návrhy projektov budú zaslané finančnému mechanizmu prostredníctvom národného kontaktného bodu.

Schválenie programu Výborom pre finančný mechanizmus a/alebo nórskym Ministerstvom zahraničných vecí sa môže uskutočniť iba po zaslaní kompletnej žiadosti zahrňujúcej navrhnutý spôsob implementácie pre program.

Úrad pre finančný mechanizmus zhodnotí, či je program vhodný pre poskytnutie grantu a či je navrhnutý spôsob implementácie adekvátny. Následne dáva odporúčania pre rozhodnutie Výboru pre finančný mechanizmus a/alebo nórskemu Ministerstvu zahraničných vecí.

Keď je program schválený, programový sprostredkovateľ uskutoční výber čiastkových projektov, ktoré tvoria program.

Finančný mechanizmus Európskeho hospodárskeho priestoru 
&
Finančný mechanizmus Nórska 2004 – 2009

Programy (skupiny projektov)

2.2	Výber čiastkových projektov

Postupy pre výber čiastkových projektov budú dohodnuté Výborom pre finančný mechanizmus a/alebo nórskym Ministerstvom zahraničných vecí a programovým sprostredkovateľom. Programový sprostredkovateľ zašle prvotný návrh týkajúci sa výberového procesu spolu so žiadosťou o grant. Sprostredkovateľ musí zverejniť výzvu pre predkladanie žiadostí o grant s použitím rozdielnych médií tak, aby sa organizácie a jednotlivci v určených cieľových oblastiach a skupinách  o nich dozvedeli. Spôsob hodnotenia grantov stanovený programovými sprostredkovateľmi musí zabezpečovať efektívnu súťaž. Výbor pre finančný mechanizmus a/alebo nórske Ministerstvo zahraničných vecí môže navrhnúť zlepšenie procedúry.

Systém navrhnutý programovým sprostredkovateľom musí:

1.	Zabezpečiť, aby boli vzaté do úvahy rôzne záujmy v geografickej oblasti alebo sektore,
2.	Zahrnúť zástupcov partnerstva navrhnutých projektovým sprostredkovateľom do rozhodovacieho procesu,
3.	Zabezpečiť, aby boli rozhodnutia urobené transparentným spôsobom,
4.	Zabezpečiť, aby boli odôvodnené závery rozhodnutí programových sprostredkovateľov zaslané budúcim konečným prijímateľom a Výboru pre finančný mechanizmus a/alebo nórskemu Ministerstvu zahraničných vecí.

2.3	Monitorovanie a hodnotenie

Spôsob monitorovania programu bude dohodnutý v grantovej zmluve. Výbor pre finančný mechanizmus a/alebo nórske Ministerstvo zahraničných vecí môže spôsob monitorovania kedykoľvek zmeniť a to ako počas implementácie, tak aj po ukončení implementácie programu.

●  Programoví splnomocnenci musia vytvoriť primeraný spôsob podávania hlásení od navrhovateľov.

● Programoví splnomocnenci predkladajú správu o činnosti (zahrňujúcu monitorovanie       podporných rozvojových faktorov)  národnému kontaktnému bodu v prijímateľskom štáte podľa rozvrhu termínov vytýčených v grantovej zmluve.

● Národný kontaktný bod aspoň raz ročne podáva hlásenie Úradu pre finančný mechanizmus.

● Úrad pre finančný mechanizmus monitoruje programy a zvyčajne si za týmto účelom najíma služby experta, ktorý vykoná externé monitorovanie programu, ako aj kontroly na mieste.

Finančný mechanizmus Európskeho hospodárskeho priestoru 
&
Finančný mechanizmus Nórska 2004 – 2009

Programy (skupiny projektov)

● Hodnotenie po ukončení programu sa môže realizovať individuálne alebo v kontexte programového rámca dotyčného prijímateľského štátu.

Výbor pre finančný mechanizmus a/alebo nórske Ministerstvo zahraničných vecí môže tiež vymenovať monitorovací výbor v prijímateľskom štáte na monitorovanie aktivít programového sprostredkovateľa, vrátane výberového procesu na čiastkové projekty a použitie finančných prostriedkov. Monitorovací výbor by  mal pozostávať zo zástupcov programového splnomocnenca, ako aj  Finančného mechanizmu EHP a/alebo nórskeho Ministerstva zahraničných vecí. Monitorovací výbor bude pravidelne reportovať Výboru finančného mechanizmu a/alebo nórskemu Ministerstvu zahraničných vecí.

Na základe správ monitorovacieho výboru, Výbor finančného mechanizmu a/alebo nórske Ministerstvo zahraničných vecí môže žiadať nápravné kroky, vrátane zadržania alebo vrátenia finančných prostriedkov.

2.4	Vyplácanie

Finančná pomoc je poskytovaná ako refundácia už vzniknutých a zdokumentovaných nákladov podľa schváleného plánu vyplácania platieb.

Predbežná platba vo výške 10 % môže byť poskytnutá pre programy v prípade, ak  prijímateľský štát poskytne jej zdôvodnenie a je to považované za nevyhnutné Výborom pre finančný mechanizmus a/alebo nórskym Ministerstvom zahraničných vecí.

Programový splnomocnenec je povinný zabezpečiť opatrenia nevyhnutné (vrátane predbežných platieb) pre zabezpečenie uspokojivého peňažného toku k navrhovateľom programu. 

Vychádzajúc z roly, ktorú musí spĺňať zodpovedná organizácia, programový sprostredkovateľ bude zodpovedný za správne použitie finančných prostriedkov a bude garantovať hodnovernosť preukázaných výdavkov zaslaných Úradu pre finančný mechanizmus.

Programový sprostredkovateľ musí zhromažďovať finančné pohľadávky týkajúce sa programu a zasielať ich Národnému kontaktnému bodu spolu so všetkými potrebnými dokumentmi a dokladmi preukazujúcimi splnenie podmienok vyplácania týkajúcich sa príslušných termínov. Národný kontaktný bod obratom predkladá dokumenty Úradu finančného mechanizmu alebo, ak je to aplikovateľné,   platobnej agentúre zodpovednej za vyplácanie platieb.

Ďalšie pravidlá týkajúce sa vyplácania platieb budú predložené po tom, čo Úrad pre finančný mechanizmus uzavrie nevyhnutné podmienky pre vyplácanie.

2.5	Riadenie nákladov u prijímateľa pomoci

Finančný mechanizmus Európskeho hospodárskeho priestoru 
&
Finančný mechanizmus Nórska 2004 – 2009

Programy (skupiny projektov)

V princípe je riadenie nákladov programu v kompetencii programového sprostredkovateľa a administratívy prijímateľského štátu.

V prípadoch, keď sú pre program vytvorené dodatočné štruktúry riadenia, zo zamestnancov najatých výslovne pre riadenie úloh programu počas obdobia implementácie projektu, súvisiace náklady môžu byť zahrnuté do rozpočtu projektu. Tieto náklady nesmú prekročiť 4.0 % celkových oprávnených nákladov programu.

2.6	Finančná kontrola a audit

Audit a finančná kontrola sa vykonáva podľa článku 6 Pravidiel a postupov pre finančný mechanizmus  Európskeho hospodárskeho priestoru a rovnakého článku Pravidiel a postupov pre Finančný mechanizmus Nórska.